中国消费者协会

新疆克拉玛依白碱滩��浅析消协的作用及面临的问题

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2005-01-04

　　【内容提要】

　　中国消费者协会从1984年12月26日成立，在各级党委、人大、政府、政协、各有关部门、社会各界的关心、重视、支持下，广大消费者的积极参与，经过各级消费者协会努力，二十年取得了巨大的成绩，成为保护广大消费者合法权益的重要组织。但当今经济的快速发展，社会生活的日新月异，消协工作面临着挑战，同样也存在着难得的发展机遇，如何紧跟时代，使消协更好的为广大消费者服务，主要是通过大胆的实践，总结经验，再上升到理论，然后用新理论去更好的指导工作，为立法提供建议，推动中国的法制建设。

　　【关键词】

　　消费者 消费者协会 作用

　　【正文】

　　《消费者权益保护法》第2条规定消费者的定义，就是为生活需要购买、使用商品或接受服务的人。消费者协会就是由政府有关部门发起，经国务院或各级人民政府批准，依法成立的社会团体，承担的是党和政府交办的任务，依据法律赋予的职能，专门从事消费者权益保护工作的公益性组织。

　　一、消费权益产生的根源

　　消费者权益问题既消费者受害问题，是消费者在消费生活中其合法权益因购买、使用商品或接受服务遭受来自经营者方面的不法侵害而产生的社会问题。作为一种经济现象，.消费者权益不是从来就有的，也不是一直存在的，而是随着经济、社会的发展，当进入以交换为特征的商品经济后，生产与消费的分离，生产者与消费者的分离，决定了消费者受害的不可避免性，消费者权益保护也随之产生。

　　消费者权益和消费者权益保护是在经济、社会发展到一定阶段后产生的，也应随着经济、社会的发展有所差异，反映出时代的特征，克拉玛依消费者协会提出“树立科学发展观和提高构建社会主义和谐社会能力观，开创消协新局面”的精神，就是马克思主义的发展观，与时俱进，开创消协新局面，可以更好的为克拉玛依市的经济发展、人民的健康生活服务。

　　二、消费者协会的作用

　　《消法》虽然实施十周年了，消协作了大量的普及宣传工作，取得了成果，但还没有引起一些人的足够认识，一是部分消费者自我保护意识不强，当合法权益受到侵害时，因损害的额度不大，自动放弃了自己的权利。二是商品知识贫乏，商品质量良秀不齐，真伪难以分辨，出了问题自认倒霉。三是、维权法律意识不强，不知法，不懂法，合法权益受到侵害时不投诉，不举报。因此，消协的作用表现在下列几个方面：

　　1、为消费者排忧解难，保护消费者合法权益

　　就广大个体的消费者而言，去单独面对一个商家、厂家，甚至是一个跨国的企业，他所拥有的力量是不对称、非常渺小的，首先，由于生产和消费的分离，消费者不直接参加商品的生产，不了解商品的生产过程，因而对商品的品质、性能及缺陷往往缺乏必要的了解，消费者在选购商品时不免带有一定程度的盲目性，因盲目购买就不免遭受损害。其次，生产者作为在社会经济活动中的主体，为了使自己在激烈的竞争中处于优势，就要效益最大化，为了获得高额的利润，利用自己在各个方面强于消费者的优势，进行不当竞争。消费者协会作为一个社会团体组织，使广大消费者分散的力量凝聚起来，用团体力量去保护消费者的合法权益，排忧解难。

　　2、通过消费教育，指导消费者科学合理消费的作用

　　消协20年来，广泛深入地宣传科学健康消费，引导消费者树立正确地消费观念，通过展览、印发资料等方式，向消费者提供识别假冒伪劣商品地方法，介绍科学知识、商品知识和使用知识，为消费者提供择优选购地科学依据。

　　引导消费者合理、科学消费是中国消费者协会的基本宗旨。《中国消费者协会章程》总则中规定，"中国消费者协会的宗旨是:依据国家法律法规,对商品和服务进行社会监督,保护消费者的合法权益,引导消费者合理、科学消费,促进社会主义市场经济健康发展"。这里,法律法规是依据,商品和服务是内容,社会监督是形式,"保护"、"引导"和"促进"是目的。实际上,引导消费者合理、科学消费也是为了保护消费者的合法权益,促进社会主义市场经济健康发展。因此，引导消费者合理、科学消费既是消费者协会的宗旨，也是消费者协会的具体工作任务。确定"科学消费"作为年主题,有助于我们把引导消费者合理、科学消费的任务提到重要的议事日程，向消费者提供消费信息和咨询服务,引导消费者合理、科学消费,是实现消费者权利的重要途径。《消费者权益保护法》规定了消费者的九项权利,这些权利的实现,除了靠事后维权以外,还有赖于消费者自身素质的提高。《消法》第十二条规定,消费者享有获得有关消费和消费者保护方面的知识的权利。消费者的这项权利很重要,是消费者其他权利的保障,如果消费者缺乏有关消费和消费者权益保护方面的知识,那么消费者的其他权利,如知情权,自主选择权就无从谈起。随着科学技术的发展,现代商品和服务越来越复杂和精细化,科技含量越来越高,消费者如果没有相关的知识,就难以买到自己满意的商品或接受使自己满意的服务。面对种类繁多的商品、服务和眼花缭乱的广告宣传,消费者必须努力学习相关知识,当然也有赖于消费者组织发挥优势,及时准确地向消费者提供消费信息和咨询服务,帮助消费者做出正确的、科学的消费选择,防止其合法权益受到损害,最大限度保证消费者权利的实现。

　　3、开展对商品和服务的监督检查

　　消费者每天都要与商品和服务消费，经营者商品和服务地好坏，直接关系到消费者地切身利益，消协通过全国自上而下的组织系统和遍布城乡的网络，及时了解消费者对商品和服务的意见，可以弥补法律监督、行政监督、行业监督的不足。

　　开展消费信息甄别,信息披露工作，为消费者提供真实,有效的信息,引导消费者科学理性消费。信息甄别,就是以消费者通过各种媒介、各种渠道按触到的消费信息为考察对象,通过各种技术手段,以法律法规的规定和严谨、认真、科学的工作流程为依托，去伪存真，信息指向商品的生产，性能及功效的真实情况。信息披露就是将这些真实情况通过媒体予以公布，防止消费者受虚假信息的误导，确保科学消费。

　　4、政府联系广大消费者的桥梁，为政府分忧

　　消协及时将广大消费者的愿望、呼声、困难和要求向政府反映、建议，督促政府级其有关部门采取有效措施去解决问题。
政府作为国家的行政管理机关，虽然为消费者合法权益受到侵害提供救济途径，但对消费者而言，既要投入加大的精力、时间，甚至也要投入一定的金钱。消协作为一个独立于政府机构之外的团体，可以以办事灵活、简单、快捷来弥补行政机关的不足。

　　5、推动消费领域立法的作用。

　　消协通过自身对法律的诠释，推动人大、政府为消费领域立法，是法制建设不可缺少的组成部分，是建立社会主义市场经济的内在要求。作为专门受理消费者投诉的机构，在实际工作中最能了解某一阶段影响消费者合法权益的方面，也最能了解阻碍消费者争取合法权益的问题，把各方面收集到的问题统一归纳，找出之间的共性及相关的解决方案，提交给各级地方人大及全国人大，最后在通过法律、法规的形式来更好的保护消费者的合法权益。在今后的工作中应加大对人大、政府的意见反馈，促进保护消费者法律法规的出台是消协的重要目标。

　　三、消协在实践中面临的实际问题

　　1、就克拉玛依辖区而言，消费者和消协工作没有形成真正的合力，一般消费者只在自己出现消费问题后才想起消协，而对消费曝光、消费警示等采取一种默认、消极的态度，使消协在处理问题上摆脱不了行政机构的帮助，消费者在平时积极的和消协一起对违法行为进行谴责，共同抵制不法分子，才能在经营者中树立消协的威信，消协在平时的工作也会方便不少。

　　2、市场经济还是初级阶段，按照市场经济规则运行，一些法律法规滞后，制约机制明显不适应市场经济的变革。鉴定机构设置有待进一步合理规范，保护消费者合法权益的阻力较大，如手机、电器等，难以在本市认定是否存在质量问题，发生纠纷解决较困难。没能建立与各部门有效的协调机制。

　　四、解决意见

　　1、随着市场经济主体的发展变化，消协要拓宽职能工作领域，促进各行业协会的建立并深入到行业协会宣传法规政策（如中巴协会、出租车协会），继续加大消协维权组织网络工作力度，充分发挥消协基层维权组织的作用，真正做到法规政策家喻户晓，人人知法。

　　2、把评选“诚信单位”活动引向深入，建立诚信．维权体系档案，形成规范化、制度化，广泛利用新闻媒体、设立诚信单位宣传栏，引导消费者选择诚信单位消费，在全社会形成“守法光荣、失信可耻”的社会良好氛围，加大对社会商品监督力度，进行联合执法检查对违法者要严惩不怠，形成全社会都来监督、举报和谴责那些质次、虚价、制假、售假、欺诈消费者的不法行为，让违法者成为过街老鼠，人人喊打，不给他们立足之地，树立消协的威信。

　　3、求真务实，维权活动中，要积极争取各级党委、人大、政府、政协的领导与支持，把开展诚信．维权工作的具体措施和作法，及时向地方党委、政府主管领导汇报，争取纳入政府治理经济环境和维护社会稳定的总体规划，实现社会经济健康发展的常效监管机制。

　　五、消协工作面临的挑战

　　我国加入世界贸易组织承诺2004年底在我国可无店铺销售，这也是《消法》里一个新的概念。在现代市场交易里，出现了一种不需要通过店铺销售的买卖形式，这种不需要店铺销售的买卖形式，主要包括电子商务，敲门推销等。无店铺销售有几个好处，首先无店铺节省了交易成本，极大降低了销售成本。对消费者来说，不但可以购买到不包含销售成本的、价格上比较优惠的一些商品，而且购物更为便捷、方便。所以无店铺买卖，现在也越来越流行，从今后的趋势来看，可能会越来越重要。同时，这也对我们消费者保护提出一些新的挑战，从明年消协怎样在无店铺销售中确实保护消费者的合法权益，出现问题怎样及时、方便的为消费者服务等。

　　（克拉玛依市白碱滩区消协 罗康华）